旅游局王春生:鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,改革創(chuàng)新發(fā)展

　　黨的十八屆五中全會閉幕后，山東省旅游系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹會議精神的高潮，山東省旅游局召開專題會議進(jìn)行了傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究了貫徹落實(shí)意見。會議要求，山東省旅游系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)抓緊抓好，自覺踐行“五大理念”,把學(xué)習(xí)貫徹、調(diào)研思考與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，力爭將旅游業(yè)打造成山東省服務(wù)業(yè)的核心先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　本報今日刊發(fā)的此組稿件為山東省旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)體會貫徹文章，希望藉此對省內(nèi)旅游的改革創(chuàng)新發(fā)展有所推動。

　　□ 王春生

　　十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念是指引“十三五”乃至更長一個時期全省旅游業(yè)發(fā)展，尤其是山東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思想靈魂。

　　山東是重要的農(nóng)業(yè)大省和文化大省，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚。省委、省政府高度重視，全省形成了合力發(fā)展的大格局。17個城市全部編制了環(huán)城游憩帶規(guī)劃，137個縣（市、區(qū)）全部編制了縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，沂南等地實(shí)現(xiàn)了旅游、城市發(fā)展的多規(guī)合一。我省連續(xù)組織三批千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人到臺灣培訓(xùn)，帶動全省600多個村改造提升，新建成85個高端鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。對1.5萬戶農(nóng)家樂實(shí)施改廁改廚，策劃推出膠東漁家、沂蒙人家等十大特色鄉(xiāng)村旅游品牌，形成了農(nóng)民主體，各具特色的發(fā)展模式。截至目前，全省有組織發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村2400多個，近6萬業(yè)戶，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。全省近30萬農(nóng)民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，每年人均創(chuàng)收2300多元。

　　十八屆五中全會為加快全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指明了方向。新常態(tài)下，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，使之成為新農(nóng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要契合點(diǎn)。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展新動力。創(chuàng)新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與文化民政、住建、國土、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)等部門合作，推動鄉(xiāng)村旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)支持養(yǎng)老度假基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生基地、濱海風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游區(qū)、傳統(tǒng)古村鎮(zhèn)、水利風(fēng)景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、國家農(nóng)業(yè)公園、休閑漁業(yè)旅游區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、農(nóng)耕活態(tài)博物館、休閑運(yùn)動基地新業(yè)態(tài)，形成一縣一特、一鎮(zhèn)一色、一村一品發(fā)展格局。創(chuàng)新模式，引導(dǎo)各類資本，尤其引進(jìn)資金實(shí)力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的投資商進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游公司化開發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化管理。加快推進(jìn)建立山東省鄉(xiāng)村旅游基金。實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動，加強(qiáng)營銷推廣，培育100個鄉(xiāng)村旅游淘寶村。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村文化建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)，廣泛采用PPP、眾籌等模式，進(jìn)一步完善道路交通、指引標(biāo)識、咨詢中心、集散中心、廁所、停車場、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。堅持鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)性開發(fā)，保護(hù)、保存部分鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的原真性，包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝，傳統(tǒng)生活工藝等；保護(hù)開發(fā)部分傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村節(jié)慶、民俗文化活動等，恢復(fù)振興地方特色傳統(tǒng)工藝。“十三五”期間，每年打造2個全域化發(fā)展的市、6個全域化發(fā)展的縣，打造一批具有文化特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。

　　堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。將鄉(xiāng)村性作為命脈，保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的原真性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的平衡。突出規(guī)劃引領(lǐng)，推動多規(guī)合一，實(shí)施原生態(tài)保護(hù)，在開發(fā)建設(shè)中杜絕大興土木，避免人工護(hù)堤、人工造田、人工挖湖，防止丟了鄉(xiāng)村風(fēng)貌，失了田園風(fēng)光。打造一批原生態(tài)鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、生態(tài)樂園、農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)耕活態(tài)博物館等具有濃厚地方特色和文化底蘊(yùn)的精品項(xiàng)目。

　　堅持開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。將鄉(xiāng)村旅游融入全省開放全局，不斷破除制度性障礙。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，切實(shí)破解融資難問題。推動土地適度集約經(jīng)營，切實(shí)解決用地難問題。簡化審批，對于農(nóng)民興辦農(nóng)家樂等推行簡便手續(xù)。鼓勵機(jī)關(guān)干部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、大中學(xué)校學(xué)生下鄉(xiāng)休閑旅游、考察研修等。深化與臺灣以及韓國、日本、英國、法國等交流合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與北京、上海、天津、江蘇等重點(diǎn)客省市的合作，實(shí)現(xiàn)市場互換、合作共贏。

　　堅持共享發(fā)展，帶動更多農(nóng)民脫貧致富。始終堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，支持、引導(dǎo)農(nóng)民利用自有房屋、宅基地、承包地等，興辦農(nóng)家樂、漁家樂。開展送智下鄉(xiāng)工程，組織帶頭人到韓國、英國以及臺灣等國家和地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)更多農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)客基地。啟動鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客、民宿主人培訓(xùn)計劃。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游送智下鄉(xiāng)工程，組織省內(nèi)高校旅游院系師生到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)對口幫扶，組織大學(xué)生到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)義務(wù)幫助其改善經(jīng)營管理、提升服務(wù)。列支專門資金，以400個資源富集村為基礎(chǔ)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“十三五”期間，帶動700個村60萬人整體脫貧。