國農辦〔2018〕1號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財政局、農業綜合開發辦公室，農業部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業綜合開發機構：
為貫徹落實鄉村振興戰略要求，進一步強化和規范農業綜合開發對農業優勢特色產業的扶持，國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）決定開展《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2019—2021年）》（以下簡稱新《規劃》）編制工作。現將有關事項通知如下：
一、全面總結扶持農業優勢特色產業發展情況
近三年來，各級農業綜合開發機構按照《財政部關于印發<農業綜合開發扶持農業優勢特色產業 促進農業產業化發展的指導意見>的通知》（財發〔2015〕42號）和《國家農業綜合開發辦公室關于開展農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃編制工作的通知》（國農辦〔2015〕34號）要求，認真組織編制《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2016—2018年）》（以下簡稱原《規劃》），明確扶持方向和政策要求，優化產業布局，科學選項立項，狠抓規劃實施，為發展壯大區域優勢特色產業、培育新型農業經營主體、促進農村一二三產業融合發展和農民持續增收發揮了重要作用。要認真總結扶持農業優勢特色產業發展情況特別是貫徹落實原《規劃》情況，梳理原《規劃》實施的主要做法、取得的成效、經驗啟示等，客觀分析目前存在的主要問題和原因，認真查找不足，在此基礎上提出切實可行的改進意見以及下一階段擬采取的主要措施，為編制新《規劃》奠定良好基礎。
二、準確把握新《規劃》編制要求
（一）指導思想。圍繞實施鄉村振興戰略，以市場需求為導向，以資源稟賦為基礎，以產業興旺、農民增收為目的，通過財政補助、貸款貼息等方式，撬動金融資本和社會資本更多投向農業優勢特色產業，大力推進農業供給側結構性改革，加快培育新型農業經營主體，全面構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業經營集約化、組織化、規模化、產業化水平，著力促進農村一二三產業融合發展。
（二）基本原則。堅持市場導向，尊重產業發展規律；堅持質量第一，貫徹綠色生態理念；堅持利益聯結，持續增加農民收入；堅持培育主體，打造農業產業集群；堅持扶持關鍵，促進全產業鏈建設；堅持優化布局，突出地方區域特色；堅持科技支撐，注重聯合協作共促。
（三）發展目標。通過重點扶持、連續扶持，培育壯大一批新型農業經營主體，著力打造一批農業優勢特色產業集群，做大做強一批區域農業優勢特色產業，全國農業優勢特色產業水平和農業綜合開發支持農業產業發展財政資金使用效果顯著提升。到2021年，每個農業綜合開發縣形成1-2個農業優勢特色產業,每個省形成若干個產業體系、生產體系、經營體系較為完善的規模化農業優勢特色產業和產業集群。
三、科學確定規劃產業
規劃產業既要瞄準“特色”，又要突出“優勢”。要明確產業囊括的特色產品，產品具有的地方特色、資源特色、品牌特色和品質特色等。要科學分析產業具備的現實優勢和潛在優勢，包括資源優勢、比較優勢、技術優勢、市場優勢等。
優勢特色產業類別包括:糧食、油料、糖類、蔬菜(含食用菌)、飲料(咖啡、茶葉)、水果、花卉、纖維、中藥材、畜類、禽類（含蜂產品）、水產、林特產業等。
每個縣（市、區）規劃的優勢特色產業類別不超過2個，其中直轄市、計劃單列市、海南省、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局的縣（市、區、師、分局）確定的優勢特色產業類別不超過3個。
鼓勵各地將規劃的優勢特色產業具體到品種，鼓勵打造一縣一業發展格局。
四、認真履行編制程序
各地新《規劃》編制工作由省級農業綜合開發機構統一組織。縣級(含貧困縣)農業綜合開發機構會同有關部門編制的規劃，要經同級人民政府同意。
省級農業綜合開發機構要結合本省范圍內農業優勢特色產業情況，匯編全省新《規劃》初步方案，并組織相關專家進行論證，確保符合當地實際，具有可操作性。要注重匯報、溝通和協調，使新《規劃》與鄉村振興規劃和其他有關專業規劃相銜接。各地要于2018年6月底前將新《規劃》初步方案報國家農發辦。
國家農發辦將組織專家對各省新《規劃》初步方案進行專業咨詢和評議，于2018年9月底前將修改完善的意見和建議反饋給省級農業綜合開發機構。各省根據國家農發辦反饋的意見對新《規劃》初步方案修改完善后，于2018年11月底前將新《規劃》報國家農發辦備案并著手實施。
五、其他要求
（一）高度重視規劃編制工作。新《規劃》是今后三年農業綜合開發扶持農業優勢特色產業發展的藍圖和行動綱領，是制定有關政策的重要依據，是加強農業綜合開發產業化發展項目管理的重要舉措。各地要高度重視新《規劃》編制工作，集中資金，整合資源，加強與其它部門以及銀行、農業擔保等機構合作，充分發揮財政資金引導作用，繼續加大對農業優勢特色產業扶持力度，促進現代農業產業發展，助推新型農業經營主體培育、全國特色農產品優勢區建設和鄉村振興戰略實施等。
（二）認真組織規劃實施。新《規劃》是確定產業化發展項目的基礎。產業化發展項目的立項要與新《規劃》相銜接，依據新《規劃》選項和立項。補助項目所扶持產業應符合新《規劃》產業范圍，否則不予立項扶持；貼息項目要優先扶持新《規劃》確定的產業。國家農發辦將依據各省的規劃，對備案項目進行抽查，開展規劃執行情況評估和監督檢查。
（三）嚴格執行規劃調整規定。新《規劃》報國家農發辦備案后原則上不予調整。因不可抗力或特殊原因確需作局部調整的，要經國家農發辦同意，調整內容的執行期限順延。
（四）按時報送規劃文本。各地要嚴格遵守規劃報送時限要求。規劃初步方案只需報送電子版,規劃正式備案時要同時報送電子版和紙質文本（一式七份）。電子郵箱：duozhongjingying@sina.com，聯系人：芮曉峰，聯系電話：010-68553380。
附件：《農業綜合開發扶持農業優勢特色產業規劃（2019—2021年）》參考提綱
國家農業綜合開發辦公室
2018年1月10日
